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公职人员自身所处的地位，也决定了其必须学好用好宪法：宪法确认民主制度，解决了公务员手中的权力来源问题。

10.增设诉讼保全和先予执行制度。当前对于审判程序违法的监控存在着严重的空转问题。

其三，对于有案不立或者非法干预人民法院依法立案的行为，依照有关规定予以行政处分。对于终局裁决行为应当仅局限于国家行为。也就是说，在上诉期间内，一审裁判的效力是待定的。也有学者从逐步完善的角度，主张根据行政区划和司法审判区相分离的原则，在中级法院以下实行基层法院行政诉讼集中管辖改革。第三，忽视非诉执行的审查功能。

[18]为了督促行政机关依法答辩，行政诉讼法应当明确这一制度。为了防止可能带来的对当事人不便的问题，人民法院可以加大释明力度，就当事人起诉的事实理由和诉讼请求等进行释明，并可要求当事人作相应补充。如前所述，促进社会的公共福利是国家的基本目标，也是宪政的制度设计的基本价值取向。

共和的精神是和平与宪法。也就是说，认同、保障并实现人在法律面前的平等地位和权利，禁止任何人、任何群体以任何形式侵犯公民个人的正当利益与合法权利，使每一个人在国家中都能够和平共处，享受安宁的生活。一个宪政国家不仅需要完善的政治制度，更需要每个公民的积极参与。也就是说，既能积极促进社会福利，又不陷入仅仅在其组织得最好的公民之间分配利益的专制之中。

因此，现代宪政的价值体系的重构，实际上是围绕着共生、共治、共和三个层面展开的。要做到这一点，就需要在进行宪政制度设计时，入不能仅考虑消极地限制国家（政府）权力，而且应当考虑如何在此基础上保障权力更好地发挥积极作用，宪政政体必须不止是限制权力的政体，它还必须能有效地利用这些权力，制定政策，提高公民的福利。

[4]   二、共治：现代宪政的价值基础 宪政的制度设计所要解决的问题不外乎以下几方面：(1)如何维护和保障社会成员平等的生存权利和其他权利。政府与人民都必须遵守这个规定的范围，故称为宪政。[7] 宪政作为人类社会政治文明的成果，已经成为现代文明社会普遍接受的价值。按照人民主权的要求，国家的一切权力来自于人民并且属于人民，国家权力必须依照人民的意志来行使。

因此，中国应当反思、继承和发展以往历史上宪政发展的各项成果，通过宪政建设来进一步推动自身的发展。[2]参见蔡定剑：《论国家意识形态的重建》，载蔡定剑、王占阳主编：《走向宪政》，法律出版社2011年版，第7页。不论是西方比较成熟的法治国家，还是一批发展中国家，都把宪政作为国家政治建设的一个重要目标。和所追求的目标，是政府和人民在制度化的框架之下，以理性和平的方式和手段，参与和处理国家事务和政治纠纷。

[7]参见茅于轼：《全社会必须恢复讲理的风气》，《同舟共济》2010年第5期。宪政也是一种生活方式，是国家政治生活的一种共同规则，正如胡适所说：民主宪政不过是建立一种规则来做政府与人民的政治活动的范围。

它在要求公民政治参与的同时，又强调政治参与的有序性，防止多数人的暴政。[5] 3．利益协调是实现共治的重要手段。

[3]胡适：《我们能行的宪政与宪法》，载刘军宁编：《北大传统与近代中国》，中国人事出版社1998年版，第169页。这些价值理念已经成为现代社会共同的信仰与追求，而最能够整合与实现这些共同价值的政治模式就是宪政，这些价值只有在现代宪政的框架之下才能够得到真正的实现。当然，在肯定宪政价值的普适性的同时，还应当看到宪政的个性，由于不同国家、不同民族在政治、经济、文化方面的历史传统与现实条件的不同而有差别，否认或夸大宪政的共性或个性的任何一个方面，都是不正确的、有害的。在现代民主政治体制下，人民主权的基本要求，就是人民通过制宪行为，确立民主的程序和民主的制度去监督、控制国家权力的行使，协调公民权利、国家权力和社会利益三者之间的关系，从而引导国家政治民主化的发展方向。除了通过相应的制度设计，保障人民对国家事务和公共事务的参与之外，构建公民社会无疑是保障公民参与，实现共治的一个有效路径。要解决这一问题，就必须理性认识人民主权原则与权力制约原则的关系，通过人民主权指导下的民主制度，产生公共权力机构作为权力载体，又将公共权力机构的职能予以分化，使各权力机构之间形成相互制约、互相平衡的关系。

人民主权标志着人民作为一个整体，享有主权，但是人民的权力又必须通过一定的制度设计将权力分散为不同组织和机构来行使才能获得落实。2．公民参与是实现共治的基本要求。

政府的权力是由人民所赋予的，人民通过宪法和法律规定了政府权力运行的边界，任何超越这个边界的行为都是违法的、无效的。注释: [1]参见唐代兴：《宪政建设的伦理基础与道德维度》，天津人民出版社2008年版，第56页。

可以说，尽管权力制约并不能一劳永逸地解决人民主权问题，但至少在现阶段是实现人民主权最有效的手段。  一、共生：现代宪政的价值起点 共生作为现代宪政价值起点的核心，在于对人的价值的认同、保障与实现。

  三、共和：现代宪政的价值目标 作为现代宪政的基本价值追求，共和所要实现的价值目标，就是通过共生、共治，使社会的各个阶层、各个集团、每个个体都有权参与国家事务的管理，并通过法律和程序化的规则解决不同阶层、集团和个体之间的矛盾和利益冲突。各级政府应当广泛吸收社会组织参与公共政策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的重要作用，鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的社会治理格局。要实现社会的公平正义，就应当在将这种公平正义作为一种基本价值存在的同时，转换为一种政治实践，而实现这一政治实践的途径，就是宪政。因此，现代宪政的价值体系已经超越了传统宪政的范畴，从消极宪政向积极宪政演进，呈现出多元化发展的趋势。

  宪政作为现代社会政治体制的一种价值选择，强调了对政府权力（国家权力）的防范、限制与对公民权利的保障，强调了政府权力的有限性、服务性与公共性。要促进社会的公共福利，就需要政府的积极作为，但政府的积极作为又有可能带来另外一种结果，即政府非常有可能为了追求短期的集体福利，而牺牲个人和少数群体的利益。

其具体表现，就是通过宪法，将公共权力在各国家机关之间及不同层次之间进行划分，并限定权力行使的范围和方式，以保证公共权力的依法行使，防止公共权力对个人及社会的侵害。[4][美]斯蒂芬·L·埃尔金、卡罗尔·爱德华·索乌坦编：《新宪政论》，周叶谦译，生活·读书·新知三联书店1997年版，第156页。

而这一切的目的，是为了全体人民谋取福利，为人民服务。共所追求的目标，是通过宪政的制度安排，使公共权力得到合理的分配，以保障其在法律范围内依法行使。

1．要符合并促进人类共同的生存法则。公民参与是实现共治的基本要求和基本内容，也是实现人民主权的重要保证。这种有共同遵守的规则的政治生活就是宪政。而解决上述问题的基本途径，就是通过共治使国家权力服务于公民权利，实现国家利益、社会利益和个人利益的协调。

而以分权制衡为主要手段的权力制约，通过吸纳、协调众多的利益，通过对权力的合理分配，从而整合各种权力，使它们共同服务于人民的利益，不至于偏离人民主权这一根本原则。要加快放松对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。

[6]在现代宪政框架下，政治纠纷和社会冲突的解决，是通过讲理而不是武力来实现的。这实际上是一个悖论：主权要求主体归宿的集中统一，但具体的落实又要求权力的分解。

(2)社会公共权利应该由谁来掌握。它要求在民主的基础上服从多数的同时，又强调尊重少数，保障个体自由不受侵犯。